2014年4月15日上午，湖南100余民工代表罗尚定、徐才善等5人，在开发商北辰房地产开发有限公司（以下简称北辰公司）办公室，要求该公司支付民工工资及工程款，晚10时许，在该办公区内遭数十名不明身份的人砍杀，致三人受伤。目前，当地公安部门已介入调查。北辰公司与国有怀化市化机厂签订联合开发协议，后虽经拍卖，但北辰公司并没有依法取得土地使用权。2012年2月，北辰公司将这个棚户区改造项目开发经营权以一千万元转让给伍东斌个人。转让后，该公司于2012年6月再次与伍东斌签订施工合同，约定由伍组织施工队伍开工建设。施工中双方都没有办理任何报建手续，一栋24层的“违法”建筑就这样建起来了。
开发经营权手续不齐
2010年10月20日，国有怀化市化机厂与怀化北辰房地产开发有限公司签订《怀化市化机厂家属区联合开发》协议，并报怀化市国资委及产交所备案，并获备案通过。
该协议书第二条约定，化机厂以现有国有划拨土地13672平米及地上附作物作为项目投资部分，北辰公司负责筹集该项目开发建设的全部资金。第九条规定：“本协议在北辰公司正式取得该宗土地的使用权后，此协议书转为正式协议。”因为北辰公司签订此联合开发协议后并没有取得土地的使用权，因而这个协议一直没有“转正”。
湘怀桥联拍成字【2011】第110301号《联合拍卖成交确认书》显示：2011年8月12日，北辰公司在怀化市国土资源交易中心与怀化万桥拍卖有些公司联合举行的国有建设用地使用权拍卖会上，通过公开竞价以3118万元的价格购得该宗国有建设用地使用权及地面建筑物。
拍卖成交后，北辰公司没有按照相关规定及时付清该宗土地应付款项。
根据该《联合拍卖成交确认书》第二条约定，买受人须于拍卖成交之日起8日内交清标的的价款。若买受人逾期不付清应付款项，则应承担违约责任：其保证金不予退还，并依法对其成交物再行拍卖。《联合开发协议》没有正式协议，拍卖成交后北辰公司没有足额缴纳土地出让金等相关费用，因此一直不能依法办理产权过户手续。
私自转让 民工受损
2012年2月4日，北辰公司承诺其在拥有合法经营权并负责办妥土地使用证的情况下，与伍东斌签定《怀化市化机厂棚户区改造项目（雅丽花园）转让合同》。北辰公司将该项目开发经营权整体转让给伍东斌。
该转让合同第四条约定，伍东斌负责支付北辰公司项目总转让款壹千万元整，作为北辰公司所得利润，并返还北辰公司房屋建筑面积12000平米。
该转让合同第五条约定，伍东斌承担项目前期工程支出，由伍东斌根据施工合同与施工单位据实计算。第六条约定，北辰公司同意伍东斌使用北辰公司开发资质用于本项目的开发经营，伍东斌无须另行支付资质使用费。第十二条约定，北辰公司必须保证规划建筑设计方案总建筑面积达到86000平米以上。
此外，该转让合同第十四条还特别约定，北辰公司将与本项目相关的政府文件、各职能部门批文、批复、证件交给伍东斌管理，若有关部门追究转让责任，由北辰公司负责，北辰公司须承担因此给伍东斌造成的损失。
2012年6月7日，北辰公司与伍东斌签订《建筑安装工程承包合同》。约定怀化市化工机械厂棚户区改造项目（雅丽花园）由伍东斌组织施工队伍进行施工。合同第二条第三款约定，伍东斌应交给北辰公司工程信用保证金人民币300万元整，本协议生效后一月左右伍东斌借给北辰公司人民币300万元整，借款按月息三分计息。
棚户区项目改造工程还没有取得土地使用权，北辰公司就已经完成了上述“项目转让”、“工程发包”系列运作。
工程违规转包政府要求收回
北辰公司杨副总经理接受记者采访时承认，公司私自把怀化市化机厂棚户区改造项目转包给伍东斌，属违规行为，怀化市政府已责令北辰房地产公司收回该项目，至于伍东斌等人建房工程款须核算后交给北辰公司，怀化市政府也正在协调此事。该项目如果不是一路“绿灯”，24层高的房子怎么能建得起来呢？杨副总经理说道。
转让合同
2012年3月5日，怀化市人民政府将该项目即怀化市化机厂棚户区改造项目（雅丽花园）纳入2012年市本级保障性安居工程建设范围，并签订了《2012年保障性安居工程建设目标管理责任书》。
2012年8月31日，该项目取得怀化市发展和改革委员会立项批复。核准该项目占地面积18402平米，总投资16115.29万元。
2012年9月11日，怀化市城市规划委员会会议议定该项目规划建筑设计方案。
2012年12月26日，怀化市住房和城乡建设局对该项目初步设计文件进行评审，给予批复。
201年4月中旬，怀化市鹤城区规划局“放线”。
2013年5月初，伍东斌组织了100余民工进场开工。
2013年5月15日下午，中共怀化市委、怀化市人民政府常务副市长杨亲鹏主持召开市政府专题会议，召集国土、住建、规划、房产等部门，专题调度市本级保障性安居工程建设项目有关问题。会议同意“市规划局按照以往的做法，在市本级保障性安居工程建设项目规划技术方案通过后先行放线，施工单位可边开工边补办相关手续”，并议定市纪委监察局和市政府督查室要加大督查力度，严格责任追究制度。
2013年6月21日，怀化市规划局对该项目进行公示，征求公众意见，称“以便规划部门依法组织修改完善”。
北辰公司在未取得土地使用权、没办理报建手续的情况下，伍东斌等人多方筹措资金，甚至不惜民间高息借贷，组织施工。2014年初，在各职能部门的监督下，一栋24层的高楼顺利封顶。
伍东斌说，至今该工程已拖欠民工工资及工程款3000余万元，其每月支付欠款利息150余万元，民工100余人半年未发过工资。
转让收据
编辑：宇航
